На совещании по социально-экономическому развитию Северного Кавказа 6 сентября премьер Владимир Путин одобрил стратегию развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) до 2025 г. В документе, который оказался в распоряжении «Маркера», впервые на официальном уровне признается опасность сложившейся там этнической ситуации, в частности из-за сокращения доли «христианского» населения. Ставится цель увеличить долю тех, кто причисляет себя к «российской нации».

Говорится также о бесполезности заливания региона бюджетными деньгами.«Закачка денег из федерального бюджета демонстрирует низкую эффективность. В регионы СКФО в последнее время направлялись значимые средства из бюджета, однако основным их направлением была социальная сфера и снятие напряженности, нежели чем стимулирование развития реального сектора экономики», — говорится в стратегии Впрочем, сама стратегия предполагает значительные инвестиции: предварительно, не считая уже реализуемых федеральных целевых программ, одобрено финансирование проектов программы на сумму 242 млрд руб. уже до 2013 г.бюджетное финансирование ― около 50 млрд руб. Среди них ― одного из пяти горнолыжных курортов в Кабардино-Балкарии «Приэльбрусье» на сумму 108 млрд руб.23,5 млрд руб. из бюджета Стратегию согласовали все федеральные ведомства, однако объемы ее финансирования еще будут уточняться, пояснили «Маркеру» в Минфине.

Авторы концепции демонстрируют оптимизм

Стратегию вице-премьеру Александру Хлопонину поручил разработать премьер Владимир Путин. Ответственным за стратегию является Минрегион, ее писали Национальное агентство прямых инвестицийего руководитель Игорь Вдовин был назначен руководителем экспертной группы по разработке стратегии и консалтинговые компании Strategy Partnersв июле 2010 г. ее приобрел Сбербанк и AV Investment Consulting Company.

В документе три варианта развития региона до 2025 г.: инерционный, базовый и оптимальный. Авторы стратегии предлагают ориентироваться только на оптимальный сценарий развития и излагают механизмы лишь для его реализации.

Если стратегия будет реализована, Северный Кавказ станет ведущим центром лечебно-оздоровительного и горнолыжного туризма России и стран СНГ, крупным поставщиком экологически чистых продуктов питания, транспортным узлом и привлекательным регионом для жизни, обещают авторы.

Впрочем, пока одобрены далеко не все проекты стратегии ― не согласованы инвестиции почти на 160 млрд руб. Оптимальный вариант предполагает, что валовый региональный продукт будет расти на 7,7% ежегодно до 2025 г., что почти в два раза больше, чем предполагаемые темпы роста всей российской экономики. Промышленность и вовсе ожидает взрывной рост — больше чем на 10% в год. Средняя зарплата вырастет в реальном выражении в 2,5 раза, а безработица снизится более чем втрое.

«Лучше посредственная стратегия, чем никакая. Часто бывает так, что стратегия, состоящая из не более чем разумных идей, приводит к цели, если ее реализует грамотная команда. Важно, чтобы проекты физически начали реализовываться», — говорит директор Института региональной политики Булат Столяров.

Северный Кавказ предлагается расселить и смешать

Пока крупные инвестиционные проекты будут реализовываться, авторы стратегии предлагают заняться внутренней трудовой миграцией. На Северном Кавказе уровень безработицы самый высокий по стране ― 16%, «растет доля мусульманского населения как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русскоязычного, преимущественно христианского населения», — говорится в документе. Это ведет к ухудшению межэтнических отношений и снижению конкурентоспособности регионов.уезжает квалифицированная рабочая сила

Для решения проблемы предлагается создание Агентства трудовой миграции, которое займется трудоустройством кавказцев в других регионах России и будет следить за соблюдением их прав. Агентство предполагается создать в структуре Института развития Северного Кавказабудет создан при участии ВЭБа или отдельно.

Жителей СКФО планируют направлять на работу прежде всего в государственные и окологосударственные крупные строительные проекты. Как говорится в стратегии, в результате будет сокращена безработица на Северном Кавказе, а также занято до 10% рынка иностранной рабочей силы России.около 250 тыс. человек Минрегион при этом будет нести ответственность за увеличение такого показателя, как доля населения СКФО, считающего себя россиянами или причисляющих себя к российской нации.

Развитием региона займутся аналоги госкорпораций

Поднимать экономику на Северном Кавказе Минрегион планирует при помощи создания аналогов общероссийских институтов развития. В частности, предлагается создать Агентство льготного ипотечного кредитования (на базе АИЖК). Оно будет выбирать банки для сотрудничества. В результате стоимость ипотечных кредитов должна составлять 5% годовых на 20–40 лет.

Для развития сельского хозяйстваодна из главных отраслей, на которые в стратегии делается ставка будет создан Центр трансферта технологий.аналог Росагролизинга Он будет выполнять роль лизинговой компании для предприятий округа, закупающих оборудование, а также заниматься отбором и внедрением агропромышленных технологий на территории СКФО, консультировать по вопросам повышения урожайности, новым сортам растений и породам животных, заниматься контролем технологического состояния отрасли.

Инвестиционные проекты возьмет на себя институт развития округа на базе ВЭБа. Как говорится в стратегии, это должно быть подразделение в структуре ВЭБа или его дочернее предприятие при участии крупных российских банков. В каждой отрасли институт станет центром реализации проектов. Он может быть агентом правительства и Минфина по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий. Одна из его ключевых задач ― финансирование проектов с нуля.

На Северном Кавказе появятся зоны территориального развития

Понятие особых экономических зон (ОЭЗ) для Северного Кавказа предлагается значительно расширить и создать там зоны территориального развития (ЗТР). Соответствующий законопроект уже прошел в Госдуме первое чтение. ЗТР лучше ОЭЗ, поскольку предоставляют не только таможенные льготы, но и другие формы господдержки, говорится в стратегии.

Это, например, выделение резидентам бюджетных ассигнований Инвестфонда в приоритетном порядке, предоставление госгарантий по кредитам, упрощенная аренда госсобственности, субсидии на оплату тарифов ЖКХ и электроэнергетики.

Кроме того, стратегия предлагает предоставить практически всем продуктам, произведенным на Северном Кавказе, преференции в госзакупках. Туристическим объектам будут предоставлены налоговые льготы на 10–15 лет (стоимость этого для бюджета в стратегии не указывается), а текущие налоги в области нефтедобычи предлагается заменить налогом на дополнительный доход, отменить экспортные пошлины на нефть на определенный период.В 2014 г. планируется ввод в разработку крупнейшего месторождения нефти Северного Каспия им. В. Филановского с извлекаемыми запасами нефти 168,8 млн т, 45% от всего объема нефти в акватории

Местным банкам будут установлены более лояльные нормы размера собственного капитала, чтобы они могли конкурировать с крупными организациями. Банкам с меньшим капиталом предлагается разрешить участвовать в аукционах Минфина. На Северном Кавказе будет популяризироваться потребительское кредитование, а также перевод местных бюджетных организаций на выплату зарплаты с использованием банковских карт.

Бюджету придется раскошелиться

Уже одобрено финансирование ряда объектов на общую сумму 242,2 млрд руб. до 2013 г. Среди них ― строительство фабрики по переработке шерсти, нефтеперерабатывающего комплекса в Чечне, комплекса по развитию фотоэлектронных и нано-микротехнологий и изделий,Северная Осетия, 2,8 млрд руб. агропромышленного холдинга по производству молока и его переработке,ООО «Мастер-Прайм», Северная Осетия, 2,5 млрд руб. а также регионального индустриального парка «Будённовск»Ставропольский край, 3,1 млрд руб. и др.

Проекты еще на 160 млрд руб. пока зависли в воздухе — так же, как и государственные преференции и налоговые льготы. Из не одобренных пока ― планы развития автомобильной компании «Дервейс», создание строительного технопарка «ИСТ Казбек», производство автокомпонентов на ОАО «Чечен-авто», а также комплексы по цементному производству, переработке газа Северного Каспия и многие другие.