Российский Фонд изучения электоральных процессов (ФИЭП) подготовил первый рейтинг безопасности Юга России.

Постоянным и приглашенным экспертам Фонда было предложено по шкале от 1 (минимальный уровень безопасности) до 10 (максимальный уровень безопасности) оценить ситуацию с безопасностью в субъектах Российской Федерации, входящих в Северокавказский Федеральный Округ (СКФО) и Южный Федеральный Округ (ЮФО).

При составлении рейтинга учитывалась криминальная статистика, статистика террористических и экстремистских проявлений, активность и эффективность силовых структур, правоохранительных органов.

При составлении рейтинга использовалась оперативная информация, полученная от источников ФИЭП в силовых структурах СКФО и ЮФО.

• Рейтинг безопасности Юга России фиксирует сферу безопасности субъектов РФ по состоянию на 25 июня 2013 года.

Часть 1. Состояние безопасности в регионах Северокавказского Федерального Округа (СКФО)

Северокавказский Федеральный Округ
1.Ставропольский край -9
2.Республика Ингушетия -9
3. Карачаево-Черкесская Республика-7
4. Республика Северная Осетия – Алания-7
5. Чеченская Республика-6
6.Кабардино-Балкарская Республика-3
7.Республика Дагестан-2 По мнению экспертов ФИЭП, по состоянию на конец мая - июнь 2013 года Ставропольский край и Республика Ингушетия были наиболее безопасными регионами Северокавказского Федерального Округа.
Эксперты ФИЭП зафиксировали в мае-июне 2013 года лишь один эпизод террористической активности в Ставропольском крае (убийство 12 июня в Нефтекумском районе директора одного из сельскохозяйственных предприятий, который погиб в результате взрыва своей машины).

Одно резонансное убийство было отмечено в Ингушетии. Скорее всего, оно имеет бытовые причины. 13 июня в столице Ингушетии Магасе во дворе многоквартирного дома по проспекту Зязикова двое неизвестных расстреляли из автоматического оружия жителя республиканской столицы Башира Костоева. Пострадавший был госпитализирован в республиканскую клиническую больницу, где умер, не приходя в сознание. В розыск по подозрению в убийстве Башира Костоева объявлен его двоюродный брат Алихан.

• Полученные 18 июня двумя российскими военнослужащими ранения на окраине селения Алкун в Сунженском районе Ингушетии, по мнению экспертов ФИЭП, являются результатом активной контртеррористической деятельности властей и силовых структур республики, так как этот инцидент произошел в результате прочесывания лесной местности, в ходе которого военнослужащие и подорвались на мине.

Хотя ситуация в Карачаево-Черкесской Республике (КЧР) и остается относительно стабильной, там, по оценкам экспертов ФИЭП, сохраняются предпосылки для резкого, «взрывного» изменения ситуации. Эти предпосылки связаны, как с неэффективностью силовых ведомств, прежде всего МВД, так и с обострением конфликтов между различными группами влияния (кланами) в республике.

Ситуацию с неэффективностью в МВД КЧР попытался исправить Президент России Владимир Путин, который 3 июня отправил в отставку министра внутренних дел республики генерал-майор полиции Жаудата Ахметханова. Однако, вряд ли это, безусловно, важное кадровое решение сможет в ближайшее время снять нарастающую социально-политическую напряженность в КЧР. «Республика замерла в ожидании социального взрыва», - считает один из экспертов ФИЭП, отмечая, в частности, противостояние между республиканскими властями и мэром города Карачаевск Солтаном Семеновым.

• Трехтысячный митинг в поддержку мэра Солтана Семенова, прошедший на главной площади Карачаевска 1 июня, показывает, что межклановое противостояние в республике начинает сопровождаться массовыми акциями, которые власти республики во главе с Рашидом Темрезовым могут контролировать лишь в относительной степени.

Ситуация с безопасностью в Республике Северная Осетия – Алания (РСО-А) также, по мнению экспертов ФИЭП, является лишь относительно стабильной. В середине июня 2013 года в РСО-А были зафиксированы несколько эпизодов, дающие основания говорить об обострении конкуренции между влиятельными криминальными кланами.

Так, 12 июня на жителя Беслана Алана Торчинова во Владикавказе было совершено покушение во Владикавказе, в результате которого Торчинов был убит. Инцидент произошел вечером у подъезда одного из многоэтажных домов в спальном районе северо-осетинской столицы. Неизвестный стрелял из автоматического оружия, после чего скрылся на автомашине «Приора». Через некоторое время подозрительный автомобиль был обнаружен сожженным.

Вечером следующего дня, 13 июня, уже в Беслане неизвестные открыли огонь из проезжавшего автомобиля ВАЗ-2109 по людям, которые собрались у дома застреленного накануне во Владикавказе Алана Торчинова. В результате стрельбы четыре человека получили ранения. Один из пострадавших позднее умер в больнице. Автомобиль, из которого велась стрельба, был вскоре обнаружен подожженным в карьере щебзавода Беслана.

В настоящее время уголовное дело по факту убийства Алана Торчинова и ход его расследования являются одним из факторов, серьезно влияющих на социально-политическую стабильность в Северной Осетии.
Эксперты ФИЭП отмечают также резонансное убийство в Ардоновском районе республики. 18 июня 2013 года два человека были убиты, еще трое получили ранения в результате стрельбы в городе Ардон Северной Осетии. Причиной перестрелки, по одной версии, стала бытовая ссора между молодыми людьми из соседних населенных пунктов республики, по другой версии – разборка участников конкурирующих криминальных кланов. Сотрудники полиции задержали нескольких участников инцидента, возбуждено уголовное дело по факту убийства и покушения на убийство. Количество задержанных и разыскиваемых полицией молодых людей не известно.

• Обострение конкуренции криминальных кланов в Северной Осетии в июне 2013 года сопровождалось также угрозой террористической активности на территории республики. Так, 18 июня 2013 года был введен режим контртеррористической операции (КТО) в пределах населенного пункта Новый Пригородного района Северной Осетии и в примыкающей к нему лесополосе. Правовой режим КТО был введен решением руководителя оперативного штаба в Северной Осетии «в связи с проведением спецоперации в целях предотвращения возможных террористических акций, минимизации их последствий и защиты жизненно важных объектов».

Эксперты ФИЭП отмечают ухудшение ситуации с безопасностью в конце мая – июне 2013 года в Чеченской Республике (ЧР). В первую очередь, тревожные тенденции зафиксированы в предгорном Ачхой-Мартановском районе республики.

Так, 31 мая в Ачхой-Мартановском районе Чечни отряд боевиков численностью до 5 человек напал на сотрудников силовых структур Чечни. В результате непродолжительной перестрелки был ранен сотрудник МВД Чечни. После нападения боевики скрылись в лесу. В район были направлены дополнительные подразделения, а в местах возможного перемещения боевиков выставлены засады и заслоны, поисковые мероприятия велись и 1 июня. Однако, достоверных данных о результативных итогах поиска боевиков нет.

По сообщениям интернет-ресурсов, близких к террористической организации «Имарат Кавказ», рано утром в пятницу 21 июня в 10 километрах к юго-востоку от села Бамут в Ачхой-Мартановском районе Чечни боевики организовали засаду на пути следования колонны внутренних войск МВД РФ. В ходе атаки боевики, по их словам, уничтожили 2 БТР, были выведены из строя или серьезно повреждены несколько автомашин «Урал» и военный тягач. О точном количестве жертв неизвестно (интернет-агентства исламистов сообщают о 40 убитых и до 100 раненых военнослужащих внутренних войск, а также о взятии боевиками в плен двух солдат внутренних войск). При организации засады боевики использовали гранатометы, пулеметы, автоматическое оружие.

• Эксперты ФИЭП отмечают, что Ачхой-Мартановский район становится наиболее опасным районом Чеченской Республики. Очевидно, что именно здесь следует ожидать проведения контртеррористических мероприятий федеральными и республиканскими силовыми структурами в июле-августе 2013 года.

Анализ ситуации в Кабардино-Балкарской Республике (КБР) в сфере безопасности в конце мая – июне 2013 года дает основания говорить о том, что в этом регионе силовые структуры в крайне недостаточной степени контролируют обстановку, и не в состоянии обеспечить удовлетворительный уровень безопасности. Боевики незаконных вооруженных формирований (НВФ), действующие на территории КБР, рассматривают эту республику, как второй, после Дагестана, фронт войны с российскими властями на юге России.

Поздно вечером 29 мая в Баксане (Кабардино-Балкария) на улице Ленина экипаж ДПС попытался остановить автомобиль ВАЗ для проверки документов. В ответ из автомашины неизвестными лицами был открыт огонь. В результате два сотрудника ДПС получили ранения, один из нападавших был убит, двое оставшихся скрылись.

В ночь на 1 июня в Черекском районе Кабардино-Балкарии произошло боестолкновение при проведении операции по пресечению поставок оружия членам незаконных вооруженных формирований (НВФ). При попытке задержания двух подозрительных лиц, прибывших в лесной массив между селениями Хасанья и Герпегеж на место сделки, подозреваемые оказали вооруженное сопротивление.
3 июня в селении Светловодское Зольского района Кабардино-Балкарии неизвестные обстреляли экипаж ДПС. Ответным огнем один из нападавших был убит. В ходе перестрелки ранения получили двое сотрудников МВД.

7 июня на улице Цагова в селении Дугулубгей Баксанского района Кабардино-Балкарии неизвестные расстреляли участкового полиции, 1986 года рождения. От полученных ранений старший лейтенант скончался на месте.

9 июня двое неизвестных открыли огонь из автоматов по наряду патрульно-постовой службы в столице Кабардино-Балкарии городе Нальчик. Во время перестрелки один из нападавших был убит, один из сотрудников полиции был ранен. Позже получивший ранения полицейский скончался в больнице. Убитый в ходе перестрелки боевик опознан, им оказался ранее судимый житель Терского района.
17 июня на берегу реки Баксаненок в Кабардино-Балкарии около поврежденного взрывом автомобиля обнаружен обгоревший труп мужчины. Автомобиль был зарегистрирован на имя жителя села Дугулубгей, 1989 года рождения.

19 июня в расположенном на федеральной трассе «Кавказ» кафе «Корона» в селе Куба-Таба в Кабардино-Балкарии неизвестные лица привели в действие взрывное устройство. Через 10 минут после взрыва к кафе подъехала автомашина ВАЗ-21099 с двумя жителями селения Нижний Куркужин, которые попали под обстрел - по ним из лесополосы был произведен выстрел из гранатомета РПГ-26, затем открыта стрельба из автоматического оружия. Оба мужчины получили огнестрельные ранения. По данным МВД КБР, подозреваемые в подрыве – жители города Баксан, один из которых находится в федеральном розыске как член незаконного вооруженного формирования, а другой числится как без вести пропавший.

Кроме того, по неофициальной информации, в конце мая – начале июня 2013 года боевиками был убит у ворот собственного дома в поселке Дугулубгей Баксанского района КБР 22-летнийТаймураз Абазов, служивший контрактником в подразделении внутренних войск МВД РФ, расквартированном в поселке Звездный.

• По словам экспертов ФИЭП, ситуация в Кабардино-Балкарии близка к критической. Она угрожает окончательно выйти из-под контроля силовых структур, которые пока, похоже, не могут выработать эффективную стратегию противодействия экстремистскому подполью (прежде всего «Балкарскому Джаамату»).

Впрочем, в Республике Дагестан (РД), ситуация с безопасностью, по мнению экспертов ФИЭП, уже не контролируется властями. Есть основания говорить, о том, что в Дагестане, фактически, идет открытый вооруженный конфликт между федеральным Центром, поддерживающим республиканские власти во главе с Рамазаном Абдулатиповым, и хорошо организованными, достаточно многочисленными террористическими формированиями исламистов, стремящихся к захвату политической власти в этом регионе.

• В этом конфликте вооруженными исламистскими группами начали использоваться террористы-смертники, против которых у силовых структур РФ пока нет эффективных стратегий сдерживания.

Так, в полдень 25 мая в центре Махачкалы на проспекте Гамзатова рядом со зданием МВД Дагестана совершила самоподрыв женщина-смертница. Мощность самодельного взрывного устройства (СВУ) составила около 500 граммов в тротиловом эквиваленте. Смертница была позднее опознана как 25-летняя Мадина Алиева - гражданская жена двух нейтрализованных ранее боевиков Алиева и Джапаева. По данным МВД Дагестана, в результате взрыва в Махачкале 15 человек получили ранения, из них пятеро - сотрудники полиции. Позже одна из раненных в результате взрыва скончалась в больнице.

• Особенностью дагестанской ситуации являются регулярные нападения боевиков на сотрудников силовых ведомств.

Так, 28 мая в селении Муцалаул Хасавюртского района неизвестными около своего дома был убит сотрудник ГИБДД.

Утром того же дня в Дербенте неизвестными была подорвана машина ВАЗ-2107. В этот момент рядом проезжал микроавтобус с пограничниками. В результате два пограничника получили легкие ранения осколками стекла.

В ночь на 1 июня в Буйнакске боевики расстреляли участкового инспектора полиции. Старший лейтенант полиции умер по дороге в больницу. Нападавшим удалось скрыться.

5 июня на окраине города Буйнакск неизвестные обстреляли полицейских. В результате нападения погиб сотрудник Пермского ОМОНа, один полицейский ранен. Нападавшим удалось скрыться.

6 июня в селении Шамилькала Унцукульского района Дагестана был подорван автомобиль, принадлежащий сотруднику полиции. Самодельная бомба сработала в момент, когда полицейский отъехал от здания ОВД на 100 метров. В итоге один сотрудник полиции погиб, двое ранены.

8 июня на окраине селения Орта-Сталь в Сулейман-Стальском районе Дагестана был подорван автомобиль сотрудника полиции. Сидевший за рулем машины полицейский, старший сержант ППС районного отдела полиции, получил тяжелые ранения.

9 июня под машиной сотрудника городского отдела МВД Буйнакска было обнаружено взрывное устройство. Взрывотехники ФСБ установили, что оно было собрано на основе тротиловой шашки и электродетонатора и снабжено дистанционным взрывателем. Мощность СВУ составляла около 300 г в тротиловом эквиваленте.

11 июня в селении Новолак Новолакского района Дагестана неизвестные совершили вооруженное нападение на сотрудников полиции. В результате погибли трое бойцов спецотряда быстрого реагирования (СОБР) «Символ» МВД Кемеровской области - Юрий Латыпов, Кирилл Соснин и Андрей Коврижин. Полицейские открыли огонь по нападавшим, один из которых был убит на месте, второй был застрелен при преследовании. Нападавшие были опознаны как 28-летний Аюб Касимов, находившийся в розыске по подозрению в участии в незаконных вооруженных формированиях, и 21-летний Залимхан Исаев.

15 июня в Цумадинском районе Дагестана на обочине дороги Агвали - Инхоквари обнаружено тело убитого сержанта патрульно-постовой службы полиции ОМВД РФ по Цумадинскому району Магомеда Магомедова. Сержант полиции был убит выстрелами в грудь и голову.

17 июня в селении Бабаюрт у себя дома был убит сотрудник УФСБ России по Дагестану прапорщик Раджаб Казамбиев. В убийстве участвовали три человека в масках.

• Действующие в Дагестане боевики пытаются совершать диверсии на транспортных коммуникациях и автозаправочных станциях.

Так, 14 июня в поселке Шамилькала Унцукульского района Дагестана произошел взрыв на автозаправке. Жертв и пострадавших не было. По данным МВД Республики Дагестан, причиной взрыва было СВУ неустановленного образца без поражающих элементов. Основная версия причин взрыва - неудачная попытка подрыва АЗС.

В тот же день, 14 июня, на железнодорожных рельсах в дачном поселке «Восход» в Ленинском районе Махачкалы обнаружено самодельное взрывное устройство. После обнаружения СВУ движение поездов было приостановлено. Мощность устройства составляла два килограмма в тротиловом эквиваленте.

• Наряду с атаками на сотрудников силовых ведомств, дагестанские боевики практически ежедневно проводят акции устрашения, убийства и покушения на убийство в отношении гражданских лиц.
Так, в ночь на 30 мая в Махачкале на улице Аметхана Султана были найдены тела двух мужчин. Один из них - житель столицы Дагестана, который был застрелен на пороге собственного дома, второй - таксист, который подвозил нападавших боевиков. По данным МВД, преступники заказали такси, подъехали на нем к дому, вызвали хозяина и застрелили его, затем убили таксиста и скрылись на его машине. Один из убитых ранее состоял на учете как представитель радикального течения в исламе.

В ночь на 31 мая в селении Агачаул Карабудахкентского района Дагестана неизвестные обстреляли местного жителя. На звуки выстрелов вышел сосед убитого, сотрудник ГИБДД, который повез пострадавшего в больницу, но по дороге полицейский умер от сердечного приступа. Местный житель также скончался.

31 мая утром в городе Кизляр на калитке дома сотрудника энергосбытовой компании было обнаружено самодельное взрывное устройство, которое удалось обезвредить.

В ночь на 31 мая в пивном баре в селе Ашага-Стал Сулейман-Стальского района Дагестана была обнаружена бомба. Взрывное устройство удалось своевременно обезвредить. Жертв и пострадавших на этот раз не было.

В ночь на 9 июня в Буйнакске неизвестные взорвали автомобиль «мерседес», принадлежащий местному жителю. Самодельное взрывное устройство было закреплено под днищем автомашины. В результате водитель с осколочными ранениями нижних конечностей доставлен в ЦГБ Буйнакска.

12 июня в столице Дагестана рядом с магазином компьютерной техники «АС» произошел взрыв. Жертв и пострадавших не было. Взрывное устройство мощностью 200 граммов в тротиловом эквиваленте было установлено у входа в магазин.

• Следует отметить, что экстремисты в Дагестане продолжают террор в отношении религиозных деятелей.

23 июня трое неизвестных пытались проникнуть в дом имама селения Кахабросо Унцукульского района Дагестана Магомеда Алиева. Между нападавшими и жильцами дома произошла перестрелка. В результате Магомед Алиев, его жена и сын получили ранения. Имам во время нападения оказывал сопротивление нападавшим при поддержке своего сына, до тех пор, пока на помощь не пришли односельчане. Один из нападавших, житель селения Гимры Магомедхабиб Абдулаев, был убит.

• Сотрудники силовых ведомств Дагестана пытаются взять под контроль ситуацию с безопасностью в республике. И хотя в целом эта задача остается не выполненной, в конце мая – июне 2013 года дагестанские силовики провели несколько успешных спецопераций.

Так, утром 30 мая в поселке Юбилейный Хасавюртовского района был введен режим контртеррористической операции (КТО). Силовики блокировали частный дом, с людьми в нем были проведены переговоры, в результате которых оттуда вышла женщина с 6-месячным ребенком. После этого началась активная фаза спецоперации. В ходе штурма дома были убиты трое подозреваемых в участии в незаконных вооруженных формированиях, которые принадлежали к «хасавюртовской» группировке. Одним из убитых был Арсен Гасанов, 1977 года рождения. Освобожденной женщиной с ребенком оказалась Рукият Долгатова - гражданская жена Арсена Гасанова.

31 мая в поселке Ленинкент Кировского района Махачкалы сотрудники силовых структур блокировали частный дом, в котором укрылись подозреваемые участники НВФ. В ходе перестрелки был задержан лидер «махачкалинской» диверсионно-террористической группы Сиражудин Гучучалиев.

5 июня в Хасавюртовском районе в лесном массиве рядом с железнодорожной станцией Байрам произошла перестрелка. Подозреваемый в участии в НВФ оказал вооруженное сопротивление сотрудникам правоохранительных органов и в ходе перестрелки был убит. Он был опознан как Амирхан Гусейнов, также, по данным силовиков, известный под псевдонимом «Абуззар» и являлся «амиром Северного сектора». По данным правоохранительных органов, Амирхан Гусейнов принимал участие в обстреле полицейского автомобиля в селении Новосаситли Хасавюртовского района 4 июня.

• Однако, несмотря на эти отдельные успехи силовых ведомств Дагестана, в развитии ситуации в сфере безопасности республики в начале лета 2013 года преобладал негативный тренд. По оценкам экспертов ФИЭП, в июле-августе 2013 года следует ожидать сохранения неудовлетворительного уровня безопасности в Республике Дагестан, а также новых попыток дестабилизации социально-политической ситуации в этой республике. Причем, наряду с боевиками исламистских военизированных формирований, в эскалации напряженности будут также заинтересованы лидеры политических и криминальных кланов, недовольные деятельностью нового главы Дагестана Рамазана Абдулатипова.

Экспертная группа Фонда изучения электоральных процессов.