Вас расстраивает отсутствие детских площадок и скверов в вашем городе? Возмущает состояние дорог в вашем селе? Раздражают постоянные отключения воды и света? Вы уверены, что во всем виноваты бездушные, коррумпированные чиновники? Или, быть может, депутаты, которые обещали представлять ваши интересы? Хотя вы вряд ли вспомните о депутатах, их мало кто знает в лицо. Именно для вас, для людей неравнодушных, есть предложение: как на счет того, чтобы не очень приятно удивить чиновников и самостоятельно заняться благоустройством своей жизни за счет бюджетных средств? Вы скажете, что это невозможно? Отнюдь, законодательство России предоставляет такую возможность каждому. Итак, вы обычный житель села или города, муниципального образования иными словами, и вас, скажем, беспокоит отсутствие детского садика в вашем районе или освещения на вашей улице. Эти и еще несколько десятков вопросов местного значения, отраженных в Федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должны решать органы местного самоуправления. Соответственно, для начала вы должны обратиться к этим самым органам – это может быть глава муниципального образования, местная администрация или представительный орган муниципального образования, который состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Для того чтобы вас не встретили как наивного мечтателя, которому аккуратно объяснят, что денег в бюджете нет, и что нехорошо отвлекать людей от важных государственных дел по таким пустякам, вам лучше заручиться поддержкой общественности. Вы можете, например, собрать подписи солидарных с вами жителей, сделать публикацию в СМИ о существующей проблеме, или провести круглый стол, пригласив заинтересованные лица. Быть может, если вы будете очень убедительны и настойчивы, проблема ваша будет решена, но вероятнее всего, вам все же придется услышать печальную весть – денег в бюджете нет. Да и откуда им взяться, когда все статьи расходов изначально завышены? Надо понимать, чиновнику нелегко прожить без откатов на одну зарплату. Если с расходами все более или менее понятно, на том, как образуется доходная часть бюджета стоит остановиться подробнее. Доходы местного бюджета складываются из доходов от местных, региональных, федеральных налогов и сборов, безвозмездных поступлений из других бюджетов, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, штрафов, установленных органами местного самоуправления, добровольных пожертвований, из части прибыли муниципальных предприятий и части доходов от оказания платных услуг. Также в местный бюджет поступают средства самообложения – это разовые платежи граждан для реализации конкретных вопросов местного значения, решение о самообложении принимается на местном референдуме (сходе граждан). Чтобы избежать нерационального использования бюджетных средств, коррупции, и дать гражданам возможность влиять на то, как расходуются уплаченные ими налоги, в законодательстве РФ была предусмотрена такая процедура как публичные слушания. Согласно статье 28 ФЗ-131, прежде чем принять какое-то серьезное решение органы местного самоуправления какого-либо поселения, обязаны вынести проект муниципального правового акта для обсуждения жителями муниципального образования, иначе говоря, на публичные слушания. К таким серьезным вопросам относятся принятие Устава муниципального образования, программ развития, проектов планировки территории, увеличение или уменьшение территории муниципального образования, и, конечно же, принятие бюджета (или отчета о его исполнении). Принятый без проведения публичных слушаний правовой акт считается недействительным. Получается, если закон дает простым гражданам возможность влиять на проект бюджета, то грех этой возможностью не воспользоваться. Теперь, когда вы точно знаете, что закон на вашей стороне, основная ваша задача – стать участником публичных слушаний, а еще лучше войти в состав оргкомитета по публичным слушаниям. Если не вы, то кто сможет грамотно организовать такое важное мероприятие? На первый взгляд, ничего сложного. После того как проект местного бюджета внесен главой муниципального образования на рассмотрение в собрание депутатов, что должно произойти не позднее 15 ноября текущего года, органы местного самоуправления принимают решение о назначении публичных слушаний. О том когда, где и во сколько будут проводиться публичные слушания, жителей должны оповестить заблаговременно, эти данные публикуются в СМИ муниципального образования вместе с проектом местного бюджета. Однако есть вероятность, что столь важная информация вас минует, чиновники отлично имитируют видимость соблюдения законов. Во избежание подобных казусов, следует уточнить, что публичные слушания по проекту бюджета проводятся в сроки, установленные Положением о публичных слушаниях определенного муниципального образования. Это должен быть период между опубликованием проекта бюджета (не ранее, чем через несколько дней после опубликования) и первым рассмотрением проекта собранием депутатов, которое должно состояться не позднее чем через 30 дней со дня внесения проекта в представительный орган на рассмотрение. Кстати, Положение о публичных слушаниях, тоже должно приниматься совместно с гражданами, но такая практика, естественно, почти нигде не наблюдается. Итак, вы попали на публичные слушания. В начале заседания глава муниципального образования должен представить собравшимся проект бюджета, рассказать об основных приоритетах и ответить на вопросы граждан. Судить о том, насколько органы местного самоуправления интересует мнение общественности, можно по тому, на сколько собравшимся был понятен доклад, были ли использованы наглядные материалы. Вот теперь настал ваш звездный час! Вы должны выступить на публичных слушаниях, и не просто сообщить о проблеме, которая вас беспокоит, но и обосновать необходимость ее решения, чтобы собравшиеся, среди которых представители органов местного самоуправления, жители вашего муниципального образования, приглашенные эксперты, СМИ, так же как и вы загорелись вашей идеей. Несмотря на то, что ваша пламенная речь не могла не оставить неизгладимый след в сердцах участников публичных слушаний, свои предложения на всякий случай лучше предоставить организаторам в письменном виде, так им будет сложнее их проигнорировать. Результаты публичных слушаний, принятые рекомендации, высказанные позиции должны быть в обязательном порядке опубликованы, желательно одновременно с принятым решением, чтобы люди могли видеть, какие из их предложений вошли в текст документа, а какие не вошли. К сожалению, публичные слушания – это только обсуждение, и их решение не носит обязательного характера, но в случае, если депутаты или глава муниципального образования не учтут вашего мнения, они при этом должны будут объяснить свою позицию. Если подобная неприятность все же произойдет, даже не вздумайте отчаиваться, ведь у вас есть возможность принять участие, выступить и отстоять право на существование своего предложения в заседаниях совета депутатов, на которых решается вопрос о внесении изменений и дополнений в бюджет в процессе его исполнения. Но мы не будем строить пессимистичные прогнозы, вы проявили желание, усилия и настойчивость, благодаря вам в бюджете появилась новая статья расходов на столь необходимые нужды… Ваша улица сияет огнями фонарей, а детки с радостью каждое утро отправляются в новый садик… Вы герой! А впереди вас ждут новые подвиги на нелегком пути совершения своего гражданского долга, ведь теперь необходимо вести неусыпный контроль за исполнением муниципального бюджета… Малика Бацаева